Минимум надежды: главные вопросы о прожиточном минимуме в Эстонии
28.11.2025
Недавно правительство одобрило поправки к Закону о социальном обеспечении, согласно которым прожиточное пособие с 2026 года увеличится с 200 до 220 евро. Министр Кармен Йоллер пообещала, что новая система станет «более справедливой и гуманной». Однако многие, обратившиеся за помощью, сомневаются: как эти двадцать евро изменят жизнь, если после оплаты аренды и счетов на еду остаются копейки? Одни жалуются, что помощь недоступна из-за формальных критериев, другие – что система унижает и требует объяснять каждый евро. «МК-Эстония» собрала топ вопросов читателей о прожиточном пособии.
«Я потерял работу весной. Подал заявление на прожиточное пособие, но мне ответили: ваш доход превышает лимит на десять евро. На эти десять евро, наверное, и предлагается прожить», – пишет в редакцию Валентин (48).
Другая история – от Анны (57): «После оплаты коммуналки и питания у меня остаётся 60 евро. Я пошла в социальный отдел, но там сказали, что мне помощь не положена. Я понимаю, что по закону действительно считается только разница между доходом и расходами на жильё и еду. Остальные траты, даже жизненно необходимые, – в формулу не входят. Но я трачу огромные суммы на лекарства. Почему это не учитывают»?
А вот письмо от Татьяны (35) из Таллинна: «Когда я развелась с мужем, мне пришлось уйти с работы. Я пыталась найти что-то на полставки, но ничего не вышло. Тогда я подала заявление на пособие. Ответ был короткий: «В прошлом месяце ваш заработок был слишком высоким». Но ведь деньги у меня закончились не в прошлом месяце, а в этом! Почему я не подхожу под условия?»
Таких историй – десятки. Люди жалуются, что система помощи не отражает реальную жизнь, а «прожиточный минимум» остаётся скорее теоретическим показателем, чем реальной поддержкой. На самые распространенные вопросы наших читателей ответила представитель Таллиннского департамента социальной помощи и здравоохранения Улли Луйде.
«Слышала, что некоторые решения по пособию зависят от самого соцработника. Правда ли, что многое решается «по усмотрению» и есть место для гибкости?» Анна (42)
В отличие от других мер, предусмотренных Законом о социальном обеспечении, прожиточное пособие регулируется очень подробно. Государство сделало это специально, чтобы помощь люди получали на одинаковых основаниях по всей стране, ведь это последняя линия поддержки – своеобразная защита от абсолютной бедности.
Тем не менее некоторое пространство для усмотрения у самоуправлений всё же есть. Закон позволяет, например, не учитывать отдельные виды доходов: стипендии, поддерживающие обучение или работу, компенсации за конкретные расходы или ущерб, а также помощь от близких. Кроме того, самоуправления могут уменьшить или не выплачивать пособие, если человек не выполняет определённые обязательства – например, не сотрудничает с социальными службами без уважительной причины.
«Я много трачу на лекарства, но в соцотделе сказали, что это не учитывается. Почему не смотрят на реальные расходы?» Елена (58)
Действительно, в рамках прожиточного пособия отдельные расходы не вычитают из дохода. Государство считает, что прожиточный минимум уже покрывает базовые нужды – еду, одежду, транспорт, связь, предметы первой необходимости.
В расчёт берут чистые доходы, из которых можно вычесть только обоснованные расходы на жильё, уплаченные алименты и суммы, удержанные судебными исполнителями.
Это означает, что затраты на лекарства не учитывают, даже если они значительные. Однако для таких случаев в Таллинне существует дополнительное пособие, которое позволяет компенсировать часть медицинских расходов.
«А если доход семьи превышает установленный порог всего на несколько евро – в помощи всё равно откажут?» Марек (38)
Да, формула прожиточного пособия очень точная. Цель программы – гарантировать, чтобы после оплаты жилья у человека оставалась сумма, равная прожиточному минимуму.
Если, например, человек получает пособие по частичной трудоспособности в размере 372 евро и живёт с родителями, не оплачивая жильё, пособие ему не положено – его доход превышает установленный минимум на 172 евро.
Но если тот же человек живёт отдельно и тратит 200 евро на жильё, то помощь ему назначат.
Формула проста: прожиточный минимум + расходы на жильё – доход = размер пособия.
В этом случае пособие составит 28 евро (200 + 200–372).
«Я осталась без работы, и теперь деньги приходят нерегулярно. Как тогда определяется право на пособие? Ведь месяц на месяц не приходится». Жанна (44)
Прожиточное пособие – ежемесячная выплата, то есть за ним нужно обращаться каждый месяц.
В расчёт принимают доходы, полученные в предыдущем месяце.
Однако в обоснованных случаях, согласно § 133 примечанию 1 Закона о социальном обеспечении, можно учитывать доход за последние 30 календарных дней, если стандартный расчёт поставил бы семью в тяжёлое положение.
Например, если человек получил последнюю зарплату 5-го числа прошлого месяца, а заявление подаёт 20-го текущего, – нового дохода у него нет, и тогда допускается использовать доход за последние 30 дней.
Это и есть проявление той самой гибкости, которой располагают самоуправления в особых ситуациях, чтобы не оставить человека без средств.
«Я слышал, что в разных волостях решения могут быть разные. Значит, всё зависит от конкретного чиновника?» Владимир (50)
Да, в разных самоуправлениях действительно может быть разная практика, особенно в применении § 134 части 4 Закона о социальном обеспечении. Государство оставило право решать вопросы об уменьшении или невыплате пособия на усмотрение местных властей.
То, насколько единообразно действуют самоуправления, зависит от того, согласованы ли между собой их внутренние правила – при каких условиях и в каком объёме пособие может быть снижено, – или каждый специалист решает это индивидуально.
В Таллинне применяется единая практика во всех районах, согласованная между ними, но и там возможны исключения в зависимости от конкретной ситуации.
Например, если родитель без уважительной причины не требует алименты, пособие могут уменьшить. Но если семья распалась из-за домашнего насилия, а бывший партнёр угрожает или преследует, приоритетом становится безопасность семьи, и пособие сохраняется.
Кроме того, закон не регулирует, какая сумма на банковском счёте допустима.
Понятно, что человек, у которого на счету 5000 евро, вряд ли должен быть получателем прожиточного пособия, предназначенного для предотвращения бедности.
Но нет ясных критериев, какую сумму можно считать «разумным резервом». Для одного самоуправления это 1000 евро, для другого – 2000.
Поэтому самоуправления ждут от государства чётких рекомендаций, чтобы правила по всей Эстонии были единообразными.
«Если я не согласна с решением и считаю, что мне отказали неправомерно – куда можно жаловаться?» Инга (39)
У вас всегда есть право подать возражение или обратиться в административный суд. На это дают 30 дней с момента получения решения.
Такие дела уже рассматривали в разных волостях. Иногда суд обязывает пересмотреть решение, а иногда наоборот – признаёт, что требования к заявителю (например, обязательство участвовать в программах по восстановлению трудоспособности) были оправданы.
«В чём главная проблема всей этой системы – в маленьких суммах, в жёстких правилах или в неосведомлённости людей?» Павел (52)
Основная проблема в том, что уровень прожиточного минимума слишком низкий и не обеспечивает реально достойного уровня жизни.
Да, с 2026 года он вырастет на 20 евро – до 220 евро, но это очень умеренный рост, особенно если учесть, что порог не пересматривался уже несколько лет.
Кроме того, размер прожиточного минимума не основан на конкретной методике, а определяется решением Рийгикогу.
Есть и вторая проблема: хотя пособие задумывалось как временная мера поддержки, на практике многие получают его годами.
Муниципалитеты могут развивать дополнительные услуги, которые помогают людям восстановить самостоятельность: консультации по управлению долгами и бюджетом, обучение финансовой грамотности, помощь в поиске работы.
«Я потеряла работу и обратилась за прожиточным пособием. Мне ответили, что доход нашей семьи превышает установленный порог на 10 евро, поэтому помощь не положена. Но после всех обязательных платежей денег едва хватает на еду». Алина (32)
Действительно, если доход семьи после покрытия расходов на жильё в обоснованном размере превышает установленный для семьи прожиточный минимум, то выплачивать прожиточное пособие невозможно. Вопрос в том, можно ли прожить на сумму в 200 евро прожиточного минимума, которая должна оставаться в распоряжении человека.
Если, например, речь идёт о семье, состоящей из матери, отца и двух детей, то после покрытия расходов на жильё в их распоряжении должно оставаться 840 евро (200 евро для первого члена семьи, 160 евро для каждого последующего взрослого и 240 евро для каждого ребёнка).
Таким образом, если после покрытия расходов на жильё у семьи остаётся, скажем, 850 евро, то пособие назначить нельзя, поскольку после всех расчётов у них остаётся на 10 евро больше установленного прожиточного минимума.
«Друг одолжил мне 600 евро, чтобы я могла заплатить за квартиру. В заявлении я указала, что это – в долг, но социальный отдел посчитал это доходом и отказал в пособии». Елена (23)
Закон о социальном обеспечении не предусматривает исключений в отношении займов, поэтому они рассматриваются как доход.
Единственное, что может учитывать самоуправление, – это возможность применения пункта 2 части 3 § 133, который допускает не засчитывать доход, если речь идёт о компенсации или покрытии конкретного расхода.
Если можно документально подтвердить, что друг или родственник перевёл 600 евро именно для оплаты аренды, и эта сумма действительно была использована на этот конкретный расход, то возможно применение вышеуказанного исключения. В таком случае данная сумма не будет считаться доходом.
Однако при этом арендная плата уже будет оплачена, и, следовательно, компенсировать расходы на жильё из прожиточного пособия нельзя, поскольку эти расходы уже покрыты.
Подобные ситуации нередки, например, когда родители помогают своим взрослым детям. Это логично и соответствует обязанности родителей содержать детей, если у них есть такая возможность.
Источник: https://www.mke.ee/