05.08.2025Основная цель реформы – упростить систему и сделать ее более справедливой. Одним из ключевых изменений станет сокращение максимального срока выплаты пособия и введение базового пособия, которое будут выплачивать при соблюдении определенных условий. Что именно изменится и какие будут последствия, выясняла «МК-Эстония».
В редакцию обратилась мать 19-летней девушки и рассказала, в каком уязвимом положении из-за реформы системы пособий по безработице оказалась ее дочь.
«После школы она сразу вышла замуж и сейчас ждет ребенка. Ее муж учится и пока не имеет стабильной работы, так что, по сути, эта молодая семья полностью зависит от помощи родителей, – рассказывает Ирина. – Ранее дочь планировала встать на учёт в Кассе по безработице, рассчитывая хотя бы на небольшую поддержку от государства. Но недавно мы узнали, что с 2026 года, согласно новой реформе, она не сможет рассчитывать ни на какую выплату».
По словам матери, у девушки нет 8 месяцев официального стажа, и, следовательно, она не получит даже базового пособия.
«Её автоматически относят к категории «социально незащищённых», которым остаётся обращаться за прожиточным минимумом через местное самоуправление – с кучей проверок, справок, унизительных процедур. А ведь она не лентяйка и не бездельница – просто так сложилось, что сначала была учёба, потом семья, теперь – ребёнок», – вздыхает Ирина.
Она говорит, что понимает – государство должно бороться со злоупотреблениями и не поощрять тех, кто сидит у него на шее годами, но не понимает, почему это должно происходить за счёт таких, как ее дочь.
«Вся риторика реформы говорит о «мотивировании к работе», но как быть тем, кто временно не может работать – молодым мамам, ухаживающим за больными, людям в непростой жизненной ситуации? Может ли страна, которая называет себя социальным государством, позволить себе просто выключить из системы таких граждан? – возмущается Ирина. – Муж моей дочери еще только учится, после учебы ему нужно будет найти работу по профессии, а все мы знаем, как «охотно» работодатели берут людей без солидного опыта. Пособие было хорошим подспорьем для тех, кто искал работу по профессии, а теперь, очевидно, придется хвататься за любую вакансию, чтобы не протянуть ноги, даже с дипломом в кармане».
А вот житель Нарвы Виталий 20 лет проработал по специальности.
«Но мне сказали, что у фирмы из-за сложной экономической ситуации резко снизились доходы, поэтому половину из нас сократят, – вздыхает он. – И меня очень волнует, что там за реформу проводит государство и как она потом аукнется нам, простым жителям?»
Многих наших читателей, судя по обращениям в редакцию, предстоящие изменения могут коснуться тоже не самым приятным образом. Родители не сумевших никуда поступить выпускников школ и гимназий, а также другие встревоженные люди задаются вопросом: зачем проводят реформу пособий по безработице?
Кто отдает, тот и получает
Депутаты Рийгикогу приняли решение, что с 2026 года пособие по безработице больше выплачивать не будут. Вместо него появится новый вид выплаты, при котором будет действовать принцип: «Кто вносит вклад, тот получает пособие».
Если раньше пособие выплачивали из государственного бюджета, то теперь Касса по безработице будет предоставлять компенсацию по страхованию от безработицы из собственного бюджета.
Главная цель изменений – сделать систему более справедливой и эффективной. Теперь выплаты будут получать только те, кто действительно работал и вносил страховые взносы, а не все зарегистрированные безработные. Это должно устранить перекосы и исключить необоснованные выплаты.
«Для большинства людей, которые уже какое-то время работали и потеряли работу, с нового года ничего особо не изменится: после потери работы они вместо пособия по безработице начнут получать компенсацию по страхованию от безработицы. Для людей с пониженной трудоспособностью это даже выгодно: сейчас им приходилось выбирать между пособием по безработице и пособием по трудоспособности, но в дальнейшем они смогут получать оба пособия одновременно», – пояснил Лаури Кооль, советник по коммуникациям Эстонской кассы по безработице порталу teabevara.ее.
Отказ от государственных пособий для тех, кто не участвовал в системе страхования, позволит сократить расходы бюджета примерно на 45 миллионов евро.
Согласно прогнозам 2024 года, реализация закона в 2026-м приведет к увеличению расходов примерно на 2,3 млн евро – в связи с тем, что придется выплачивать сразу и старые пособия по безработице, назначенные еще до 2026 года, и новые компенсации по страхованию от безработицы по базовой ставке.
Но в 2027 и 2028 годах государство сэкономит около 23,2 млн евро и 25,3 млн евро соответственно.
Сроки и размеры выплат будут сокращены – чтобы у людей был стимул как можно быстрее вернуться на работу, а не жить месяцами на пособие.
Кроме того, новая система будет проще в администрировании: вместо двух разных схем – единая, понятная и для чиновников, и для безработных.
Главное – чтобы человек работал
С 2026 года большинство тех, кто сегодня получает пособие по безработице, будут иметь право на базовую страховую выплату, которая по размеру – почти такая же, как нынешнее пособие, а в некоторых случаях – даже немного выше.
Главное условие – чтобы человек до этого работал. Право на такую выплату будет у тех, кто за последние три года трудился не менее восьми месяцев (официально) и платил взносы по страхованию от безработицы из своей зарплаты.
Размер и срок страховой выплаты зависят от того, по какой причине человек потерял работу – по личной инициативе или не по своей вине (например, из-за сокращения).
Сейчас тем, кто сам уходит с работы, в основном платят обычное пособие, а тем, кто уволен по не зависящим от них причинам – страховую компенсацию.
С нового года все безработные будут получать страховое пособие, но для уволившихся по собственному желанию условия будут другими.
Если человек потерял работу по не зависящим от него причинам (например, его сократили), то всё останется как сейчас: первые 100 дней выплачивают 60% от прежнего дохода, затем – 40%.
Тем, кто ушёл по соглашению сторон, тоже будет положено страховое пособие, но в виде базовой выплаты, которая меньше, чем в случае сокращения. Её будут платить в течение 180 дней, а в случае серьёзного ухудшения ситуации на рынке труда срок выплаты продлят ещё на 60 дней.
Базовая сумма выплаты зависит от минимальной зарплаты. В следующем году базовое пособие составит в среднем 443 евро в месяц. Так как это – ниже не облагаемого подоходным налогом минимума, подоходный налог с этой суммы удерживать не будут. Все, кому положено базовое пособие, будут получать одинаковую сумму. Увеличить её будет никак нельзя.
«Люди, которым пособие по безработице назначено в течение этого года, будут получать его до конца назначенного периода. Их пособие по безработице не изменится. Изменения коснутся тех, кто встанет на учет как безработный в новом году», – подчеркивает Лаури Кооль.
А если – нет?
Таким образом, человек, имеющий солидный трудовой стаж, еще может рассчитывать на поддержку. Пострадать от предложенных изменений в системе пособий по безработице в Эстонии могут следующие категории безработных:
1) Люди с недостаточным трудовым стажем
Например:
- молодежь, только начинающая трудовую карьеру,
- бывшие домохозяйки,
- неофициально трудоустроенные,
- те, кто работает на сезонных или временных работах, где трудовой стаж может быть прерывистым,
- одинокие родители, чьи карьерные паузы связаны с уходом за детьми,
- иммигранты и беженцы, которые не успели накопить необходимый трудовой стаж в Эстонии.
2) Безработные, которые уже долго не могут найти подходящую вакансию
Поскольку новая система предполагает ограничение периода выплат пособия до 180 дней, в уязвимом положении окажутся люди, которым сложно найти работу из-за возраста, отсутствия квалификации, состояния здоровья или особенностей региона с низким уровнем занятости.
3) Люди с нестабильной занятостью
К ним относятся:
- работники с неполной занятостью, выполняющие краткосрочные проекты,
- фрилансеры,
- те, кто часто меняет места работы.
Больше расходов и бюрократии
По оценке руководителя Кассы по безработице Меэлиса Паавела, новшества приведут к значительным дополнительным расходам, которые придётся покрыть из резервов.
Реформа коснётся около 10 000 человек, которые останутся без права на пособие. По его словам, «только 6–7% из них смогут получить помощь в виде прожиточного минимума», передает ERR. Среди лишившихся поддержки – учащиеся, бывшие заключённые, а также люди с обязанностями по уходу, не имеющие трудового стажа.
Замканцлер по вопросам труда и равенства Министерства экономики и коммуникаций Улла Саар сказала ERR, что отмена пособия по безработице затронет примерно до 700 домохозяйств, которые смогут обратиться за поддержкой в местные органы власти. Государство обещает выделить на это необходимые средства.
Однако вице-мэр Таллинна Карл Сандер Казе еще в июне 2024 года направил министру экономики Тийту Рийсалу письмо с критикой реформы. По его словам, изменения подготовлены «без основательного анализа влияния», а последствия для местных самоуправлений не учтены.
Он напомнил, что «пособие по безработице за 31 день составляет 362,7 евро, а прожиточный минимум – 200 евро», и предупредил о риске снижения уровня жизни уязвимых групп.
Казе также выразил обеспокоенность тем, как перераспределится нагрузка между самоуправлениями: «У местных самоуправлений должна быть возможность оценить, достаточно ли имеющейся рабочей силы».
Также вице-мэр указал на рост административной нагрузки: получение прожиточного минимума требует подачи заявлений и справок каждый месяц, а также оценки других потребностей семьи.
«Это – значительная административная нагрузка как на человека, так и на местное самоуправление», – подчеркнул Казе.
Хотя министерство заявляет, что изменения приведут к сокращению бюрократии, вице-мэр с этим не согласен: «Это требует значительно большего объема ресурсов, чем в случае назначения пособия по безработице».
Кроме того, отмена выплат может сказаться на регистрации в качестве безработных: «Основной источник мотивации, почему люди встают на учет, – денежное пособие. Отмена снизит мотивацию, что может повысить число людей без медицинской страховки».
По его мнению, это создаст не только социальную уязвимость, но и дополнительные расходы для самоуправлений, которым придётся обеспечивать медицинскую помощь незастрахованным.
Без комментариев
«МК-Эстония» неоднократно обращалась в Министерство экономики и коммуникаций, которое проводит реформу в жизнь, с просьбой разъяснить новую систему и рассказать, кому же эти нововведения принесут пользу.
Но в течение полутора месяцев в министерстве не смогли ответить ни на один вопрос.
Три вопроса специалисту
Положение людей ухудшится
Реформу представляют как шаг в сторону более справедливой системы, и на уровне министерств не раз подчеркивали, что положение людей с частичной трудоспособностью должно улучшиться. Соответствует ли это действительности, комментирует Кадри Пальк, советник Эстонской палаты людей с инвалидностью
- Как вы оцениваете планируемые изменения в системе пособий с точки зрения людей с частичной трудоспособностью? Приведут ли они действительно к заметному улучшению их финансового положения?
Поскольку пособие по безработице и пособие по трудоспособности не выплачивают одновременно, на первый взгляд ухудшения ситуации для людей с ограниченной трудоспособностью не наблюдается.
- Считаете ли вы, что среди этой группы есть люди, которые из-за новой системы, наоборот, потеряют право на пособие или окажутся в худшем положении, чем сейчас?
Эстонская Палата людей с инвалидностью в своем мнении от 14.05.2024 указала, что пособие по безработице и прожиточное пособие не являются однородными и сопоставимыми выплатами.
Мы добавили, что одна из целей предлагаемой реформы остается неясной – в частности, неизвестно, каким образом планируется урегулировать порядок и основания предоставления социальной помощи, включая её унификацию. Тот факт, что определённую группу (получателей пособия по безработице) направят за поддержкой в органы местного самоуправления, нельзя считать унификацией системы социальной помощи.
Также мы обратили внимание на то, что условия получения прожиточного пособия – слишком строгие, а выплаты не покрывают реальные расходы, связанные со стоимостью жизни. Поэтому эти две формы поддержки нельзя приравнивать, и прожиточное пособие не является полноценной и эффективной заменой пособию по безработице.
Согласно новой системе, права на компенсацию по безработице лишаются те, кто сейчас получает пособие по безработице, но не охвачен страхованием по безработице. Это, например, самозанятые, учащиеся, срочники, а также лица, ухаживавшие за ребёнком, находившиеся в больнице, имевшие тяжёлую нагрузку по уходу или не имеющие трудоспособности. В будущем они смогут при необходимости обратиться за пособием по прожиточному минимуму.
В результате реформы наиболее уязвимая часть нынешних получателей пособия по безработице будет переведена из одной государственной системы поддержки в другую, при этом большинство из них не будут иметь права на прожиточное пособие, поскольку при его назначении учитывают доходы всей семьи, а не отдельного человека.
Таким образом, не все, кто не подпадает под страхование от безработицы, получат право на помощь, и можно ожидать, что для части этих людей финансовое положение не улучшится, а ухудшится. Мы видим риск того, что запуск новой системы может ухудшить ситуацию для части нуждающихся.
- Одна из целей реформы, по словам чиновников, – повысить мотивацию к труду. Но может ли она оказать обратный эффект на людей, которым и так трудно найти работу (например, по состоянию здоровья или из-за проблем с доступностью)?
Действительно, чтобы у людей сохранялся интерес к работе, необходимы достойные и реально работающие решения – включая доступ к рабочему месту (транспорт, безбарьерная инфраструктура и рабочая среда). В этом часто нуждаются в поддержке и консультациях как сами работники, так и работодатели.
Поскольку уровень занятости среди людей с частичной трудоспособностью в среднем ниже, им необходимо оказывать больше поддержки и предлагать решения, способствующие трудоустройству. Важно не только консультировать и поддерживать их самих, но и мотивировать работодателей нанимать таких сотрудников.
До и после
Что действует до конца 2025 года
В Эстонии существует два пособия для поддержки безработных:
- Пособие по безработице (töötutoetus)
Пособие по безработице выплачивает государство – для того, чтобы потерявший работу человек мог сам себя содержать, а пособие покрывало бы его основные потребности. Условия получения: человек должен зарегистрироваться в Кассе по безработице (Töötukassa), доход человека за один месяц – меньше 410,13 евро, а человек до того, как встать на учет, как минимум в течение 180 дней за предшествующие 12 месяцев был занят работой или другой деятельностью, приравненной к работе.
Например, к ней относятся: учеба, срочная, альтернативная или резервная служба, а также другая деятельность, в отношении которой нельзя предполагать, что человек работал в течение года до постановки на учет в качестве безработного (например, воспитание восьмилетнего ребенка, нахождение на стационарном лечении или в тюремном заключении)
Размер – примерно 13 евро в день, или около 396 евро в месяц.
Выплачивают не дольше 270 дней.
- Страховая компенсация (töötuskindlustushüvitis)
Назначают тем, кто делал взносы по страхованию от безработицы. Продолжительность выплат зависит от стажа: от 180 до 360 дней.
В первые 100 дней платят 60% от прежней зарплаты, затем – 40%.
Что изменится с 1 января 2026 года
С 2026 года система будет объединена в одну схему – страховую.
- Пособие по безработице будет отменено.
Те, кто не работал официально или не делал взносы, не смогут получить выплаты от Кассы по безработицы. Вместо этого их направят за прожиточным минимумом в местное самоуправление.
- Будет введена единая страховая выплата (kindlustushüvitis)
Теперь все выплаты будут называться страховой компенсацией. Чтобы её получить, нужно:
- иметь как минимум 8 месяцев официального трудового стажа за последние 3 года,
- быть зарегистрированным как безработный в Töötukassa,
- делать взносы на страхование от безработицы в период работы.
Размер выплаты:
Первые 100 дней – 60% от прежней зарплаты, следующие 80 дней – 40%.
Если доход был низким или нестабильным – назначают базовую компенсацию в размере 50% от минимальной зарплаты, что составляет примерно 374 евро в месяц (по состоянию на 2025 год).
Срок выплат: обычно – 180 дней; в случае ухудшения ситуации на рынке труда – возможно продление до 240 дней.
Примеры из жизни
- «Я уже 10 месяцев работаю кассиром в магазине, моя зарплата – 900 евро. Но очень тяжело, и я подумываю написать заявление по собственному. А недавно мне сказали, что в магазине планируются сокращения. Как мне лучше поступить?» Марина
Если Марина напишет заявление по собственному желанию и уйдет до того, как реформа вступит в силу, она сможет получать пособие по безработице – около 396 евро в месяц (13 евро в день).
Если Марину сократят, то она будет иметь право получать страховую компенсацию: сначала 60% от зарплаты – это 540 евро в месяц в течение первых 100 дней, затем 40% – это 360 евро.
Поскольку у Марины имеется 10 месяцев трудового стажа, она имеет право на выплату и по новым правилам, так что роли не играет, произойдет сокращение до реформы или после.
Если бы Марина проработала только 6 месяцев, то после реформы она не получит ничего, потому что у нее не было бы выполнено условие по стажу (не менее 8 месяцев за 3 года).
- «Я – студент, окончил универ в этом году, нигде еще официально не работал. Мама советует зарегистрироваться в Кассе по безработице, чтобы получать пособие. Потому что неизвестно, как будет после реформы. Действительно ли лучше встать на учет еще в этом году?» Артур
Если Артур встанет на учет еще в этом году, он сможет рассчитывать на пособие по безработице в размере 396 евро в месяц.
Если Артур затянет с регистрацией в Кассе по безработице, то после вступления реформы в силу он не будет иметь права на пособие, так как у него не будет стажа в достаточном размере.
Тогда его направят за прожиточным минимумом в местное самоуправление, где потребуется проходить проверку, действительно ли он нуждается в помощи от государства.
Кто останется без выплат?
После реформы не смогут получить страховую компенсацию те, кто:
- никогда не работал официально (например, выпускники);
- имеет стаж менее 8 месяцев (смотрят за предшествующие 3 года);
- получал неофициальный или временный доход;
- занимался уходом за ребёнком или больным близким;
- только что освободился из мест лишения свободы.
Эти люди смогут обращаться за прожиточным пособием (toimetulekutoetus), но его оформляют только через местные самоуправления, там строгие условия и проверка выписок со счета.
