Олеся Труворова

olesja.truvorova@tallinnlv.ee 

Эстония остается лидером стран еврозоны по темпам роста инфляции. По данным Eurostat, в мае годовая инфляция в еврозоне ускорилась с апрельских 7,4% до 8,1%; в Эстонии она выросла с 19% до 20,1%.  

Наиболее заметное влияние на рост инфляции оказали цены на энергоносители (рост 39,2%) и на продукты питания, напитки и табачные изделия (7,5%). 

Недавно глава Международного валютного фонда Кристалина Георгиева призвала правительства компенсировать наименее экономически защищенным группам населения рост цен на продукты и энергию. 

Ряд стран Европы предпринимает для этого определенные шаги еще с прошлого года. В 18 государствах малообеспеченные жители получили или продолжают получать субсидии, в 13 заморозили цены на энергию, 11 правительств временно снизили или полностью отменили налог на добавленную стоимость (НДС, в Эстонии также употребляется термин «налог с оборота», НСО) и различные энергетические налоги. 

Срок действия некоторых мер к настоящему моменту истек, другие рассчитаны на более длительный период.  

Европейские меры  

Так, например, во Франции правительство, еще осенью заморозившее цены на электричество, запретило энергокомпаниям в течение всего 2022 года повышать их больше чем на 4%. Кроме того, населению страны начали выдавать талоны на продукты номиналом в 30, 20 и 5 евро.  

В Хорватии ставка НДС на газ и тепло снижена с 25% до 13%. Кроме того, ставка на газ с начала апреля этого года до конца марта 2023 года временно снизится до 5%.  

В Италии одобренный правительством в начале мая пакет мер в объеме 14 млрд евро, в числе прочего, включает единовременную выплату в размере 200 евро 28 миллионам итальянцев, чей годовой доход не превышает 35 тысяч евро. Налог на бензин и дизельное топливо снижен на 30 центов за литр до июля этого года. 

Люксембург, в числе прочих мер, разработал меры поддержки домохозяйств, включающие временное замораживание арендной платы до декабря 2022 года, более высокие субсидии на аренду для многодетных семей и пересмотр схемы финансовой поддержки для ремонта первых домов. 

В Бельгии с марта до конца июня НДС на электроэнергию снижен с 21% до 6%.   

В Нидерландах ставка НДС на энергию до конца текущего года снижена с 21% до 9%. 

Испания снизила НДС на счета за электроэнергию с 21% до 10%. Также временно снижен специальный налог на электроэнергию с 7% до 0,5%. 

Польша на полгода (с 1 февраля по 31 июля) снизила ставку НДС на топливо с 23% до 8% и на большинство продуктов питания с 5% до 0%.  

Помогать адресно 

В подавляющем большинстве стран Европы на определенные продукты питания сниженная ставка НДС действует давно.  

В Эстонии к продуктам питания применяется основная ставка НСО – 20%.  

Следует ли нам, по примеру других стран, снизить НСО на продукты питания, или более эффективными будут какие-то другие меры по смягчению роста цен?   

Старший экономист Swedbank Лийз Эльмик отмечает, что в Эстонии введены налоговые льготы для определенных видов топлива в сельском хозяйстве и транспорте.  

«В условиях ограниченного бюджета государственные деньги должны направляться туда, где они нужнее всего, то есть в виде пособий для семей, оказавшихся в трудной ситуации», – считает Эльмик. 

Она также указывает на то, что самые богатые 10% населения тратят в 5 раз больше денег на продукты питания и в 25 раз больше на моторное топливо, чем самые бедные 10%.  

«Таким образом, от снижения налогов на продукты питания или топливо больше всего выиграли бы именно обеспеченные семьи, то есть те, кто не нуждается в поддержке», – заключает экономист. 

Аналитик банка LHV Кристо Ааб также не считает целесообразным для Эстонии снижать ставку НСО на отдельные категории товаров, хотя и признает, что теоретически такая возможность есть, ведь в большей части Европы такая практика распространена. 

«Поскольку у нас и так существует дефицит государственного бюджета, понятно, что источников покрытия расходов для такого шага у нас нет. В итоге это означало бы увеличение долговой нагрузки государства, либо образовавшуюся дыру пришлось бы латать за счет повышения других налогов», – поясняет Ааб. 

Каждому свое 

«При сравнении себя с другими странами прежде всего хорошо бы понимать, что в бюджете ни одного государства на 2022 год не было и не могло быть предусмотрено источников покрытия для мер по смягчению роста цен», – считает экономист Хейдо Витсур.  

На его взгляд, необходимо учитывать, что размер повышения цен варьируется по странам примерно в три раза и что энергетический рынок и налоговые системы в Европе и мире устроены очень по-разному.   

Также, по словам Витсура, нельзя упускать из виду, что страны/общества достаточно сильно различаются в вопросах, касающихся общественной солидарности, и каждая страна должна сама найти для себя подходящую модель. 

Экономист отмечает, что в принципе, Эстония могла бы, как другие страны, попытаться снизить НСО на определенные товары, но однозначно сказать «да» или «нет» такому решению Витсур затрудняется. 

«Во-первых, я не имею ни малейшего представления о том, какой реорганизации потребует такое снижение от ИТ-систем нашего Налогового департамента и торговых предприятий. Кроме того, я не знаю, будет ли такое изменение налоговых ставок временным, а также, как быстро и в каком объеме более низкие налоговые ставки отразятся на розничных ценах. Опыт Финляндии в прошлый кризис не очень обнадеживает», – поясняет экономист.  

«К тому же мне кажется, что такой высокий рост цен на продукты, как у нас, в принципе невозможно компенсировать только путем снижения ставки налога с оборота, и от необходимости поддерживать людей напрямую нам все равно не уйти», – добавляет Витсур. 

Потребители сами справятся? 

Ситуация на топливном рынке, по его оценке, несколько иная и более понятная. По словам экономиста, нам нужно не столько учитывать внутригосударственные спорные вопросы, сколько следить за действиями соседних государств, чтобы не проиграть им конкуренцию.  

«Нам не будет никакой пользы от теоретически мудрых решений, если соседи благодаря своим “безграмотным” решениям отберут наш хлеб», – констатирует Витсур.  

Кристо Ааб, говоря об энергетическом рынке, напоминает, что временные меры, предпринятые для компенсации роста цен на энергоносители, в Эстонии были одними из самых краткосрочных в Европе. И когда их действие закончилось, в апреле резко вырос индекс потребительских цен.  

«В других странах Европы аналогичные меры, в основном, продлятся до осени или даже до Нового года. Вероятно, осенью подобные меры будут вновь введены и в Эстонии, но пока потребителям придется справляться самостоятельно», – предупреждает Ааб. 

Рассуждая о том, что могло бы быть сделано на уровне государства, он отмечает, что у правительства не так много возможностей для смягчения роста цен. Этого можно добиться либо путем снижения налогов, либо путем установления регулируемых цен в какой-либо сфере. Оба варианта означают для государства большие расходы.  

«Учитывая, что жители Эстонии в течение последних месяцев при инфляции в 15-20% по-прежнему увеличивали потребление, можно сказать, что на макроуровне нет причин вмешиваться в динамику цен – цены не будут расти вечно и люди выдержат это повышение», – считает аналитик.  

«Но, конечно, правительству следует подумать о том, как поддержать людей, которые испытывают реальные трудности с оплатой счетов за отопление или продукты. Адресные пособия сейчас, безусловно, самое разумное, так как они помогали бы тем, кто действительно нуждается в помощи и обошлись бы государству дешевле», – добавляет он. 

Сниженные ставки НДС на определенные продукты питания и/или общепит введены в следующих странах ЕС: 

Страна 

Сниженные ставки    

Стандартная ставка    

Австрия  

10% 

20% 

Бельгия 

12% и 6%  

21% 

Хорватия  

13% и 5% 

25% 

Кипр 

9% и 5% 

19% 

Чехия 

15% и 10% 

21% 

Финляндия 

14% 

24% 

Франция 

10% и 5,5% 

20% 

Германия 

7% 

19% 

Греция  

13% 

24% 

Венгрия 

18% и 5% 

27% 

Ирландия 

13,5%; 9% и 0% 

23% 

Италия 

10%; 5% и 4% 

22% 

Латвия  

12% и 5% 

21% 

Люксембург 

3% 

17% 

Мальта  

0% 

18% 

Нидерланды 

9% 

21% 

Польша 

0% 

23% 

Португалия 

13% и 6% 

23% 

Румыния 

9% и 5% 

19% 

Словакия  

10% 

20% 

Словения  

9,5% 

22% 

Испания 

10% и 4% 

21% 

Швеция  

12% 

25%