Дегтяренко: отменить минималку в Эстонии можно, но нужна подготовка и зрелое общество

В Эстонии минимальная заработная плата давно превратилась в политический символ. Для одних – это гарантия справедливости, для других – тормоз для бизнеса. Каждый год мы наблюдаем один и тот же ритуал: политики торгуются за цифры, профсоюзы требуют большего, работодатели предупреждают о катастрофе. Но за этой привычной дискуссией мы редко задаем главный вопрос: а действительно ли государственная минимальная зарплата – единственный возможный способ защитить работников? В Европе есть страны, которые живут без нее и живут неплохо.

Европа без минимума и без бедности

По состоянию на 2024–2025 годы, в шести странах ЕС нет национальной законодательно установленной минимальной заработной платы: Дания, Швеция, Финляндия, Австрия, Италия и Кипр. Аналогичная система действует в Норвегии, Швейцарии и Исландии. Во многих этих странах уровень оплаты труда регулируется коллективными соглашениями, которые устанавливают отраслевые и профессиональные минимумы. И вот парадокс: именно в этих странах самые высокие реальные "минимальные" доходы в Европе, самый низкий уровень бедности среди работающих и одна из самых сильных позиций наемных работников. Это неудобный факт для тех, кто утверждает, что без государственного минимума рынок немедленно скатится к беспощадной эксплуатации работодателями своих работников.

Почему Скандинавия может, а Эстония – нет?

Ответ прост и очевиден: дело не в цифре, а в институтах. В Скандинавии до 90% работников охвачены коллективными договорами; профсоюзы имеют реальную силу; работодатели боятся не государства, а потери репутации и трудовых конфликтов; общественный договор между бизнесом и работниками работает лучше, чем любой закон. В Эстонии все иначе.

Охват профсоюзами действительно невысокий, а коллективные договоры – скорее исключение, чем правило. Переговорная сила работников ограничена. И в этих условиях минимальная зарплата становится костылем, без которого система может и пошатнуться.

Что произойдет, если в Эстонии отменить минималку завтра? Будем честны: в краткосрочной перспективе последствия будут неприятными. Часть работодателей действительно попробует снизить зарплаты, особенно в торговле, общепите, логистике, сфере услуг и сельском хозяйстве. Под удар может попасть молодежь, мигранты, временные работники, люди с низкой квалификацией. Особенно пострадают регионы с избыточной рабочей силой и дефицитом рабочих мест. Например, Ида-Вирумаа, южная Эстония. Возрастет риск так называемых "работающих бедных". Разрыв в доходах между регионами и отраслями может увеличиться. Государству придется компенсировать это через пособия и социальные программы. Понятно, что отмена минималки без реформ – это удар по слабым. Но есть и другая правда: минимальная зарплата – это не панацея.

При всей ее символической важности, минимальная зарплата в Эстонии не делает людей богатыми. Она лишь задает нижнюю границу, причем довольно низкую по европейским меркам. В Эстонии в 2025 г. минималка составляла 860 евро в месяц, или 5,31 евро в час. В Литве – 1038 евро, Германии – 2161 евро, Франции – 1800 евро. В странах, где размер минимальной заработной платы согласуется профсоюзами и отраслевыми объединениями, она может колебаться в диапазоне до 40%, это как раз и доказывает разность "минимумов" по секторам и регионам. Пример та же Финляндия, где согласованные "миминумы" от 1500 евро аж до 2200 евро. Однако у минималки в Эстонии есть и другие побочные эффекты: она может сдерживать найм в малом бизнесе; подталкивает часть экономики в тень; наносит ущерб региональному малому бизнесу, снижая налоговые поступления в бюджет; позволяет государству имитировать социальную политику, не решая структурных проблем. Мы спорим о цифре, но почти не говорим о том, почему эстонский работник в принципе получает так мало по сравнению с североевропейским.

Приказа мало, нужно желание и готовность меняться

Вопрос не в том, можно ли отменить минимальную зарплату в Эстонии. Можно! Вопрос в том, готова ли страна заменить ее чем-то более сильным, а не оставить пустоту. Если отмена будет сопровождаться усилением профсоюзов и совместной работой с Торгово-промышленной палатой Эстонии, расширением практики подписания коллективных договоров, введением отраслевых минимальных ставок, реальной защитой прав работников, борьбой с зарплатным демпингом, то уже в среднесрочной перспективе Эстония может перейти к более зрелой модели регулирования труда.

И эта модель выгодна не только для предпринимателей, но и для всей экономики, для формирования налоговой базы. Существующая практика и научные экономические исследования показывают, что жестко установленная минимальная зарплата не работает одинаково во всех регионах и секторах. Именно поэтому ряд развитых стран либо не имеет минимальной зарплаты вовсе, либо регулирует оплату труда через секторальные соглашения, а не единый универсальный государственный порог.

Экономика неоднородна. Микропредприятие в Нарве или сезонное рыболовное хозяйство на Чудском озере или Сааремаа физически не могут платить одинаковую зарплату круглый год по сравнению с крупной компанией в Таллинне. В период отсутствия заказов или сезонного спада предприниматель сталкивается с выбором: либо уволить работника, либо сохранить рабочее место, но с гибкой оплатой труда. Сегодня законодательство и налоговые органы фактически вынуждают работодателя либо держать работника на минималке, даже если работы объективно меньше, либо бизнес просто отказывается от рабочего места. В результате работник теряет именно то, что действительно важно: социальные гарантии – медицинскую страховку, трудовой стаж, статус работника. А бизнес вместо сохранения команды избавляется от людей на то время, когда ему не нужно столько рук. 

Предлагаемый подход – это не снижение уровня жизни, а гибкость рынка труда. Возможность официально держать человека с неполной загрузкой, с меньшим доходом, но с сохранением социальных гарантий. Это выгодно обеим сторонам: работодатель сохраняет сотрудника, работник сохраняет легальный статус и может параллельно официально работать у и других работодателей, не теряя рабочий контакт с основным работодателем. Сегодняшняя система этого фактически не позволяет, если человека перевести на частичную оплату от основной ставки, которая будет меньше минимума, он потеряет медицинскую страховку. И именно об этом идет разговор – не об абстрактных теориях, а о практической выгоде для всех как для работника, так и предпринимателя в регионе. Отмена обязательного минимума как раз и дает возможность сохранять рабочие места, а не сокращать их. Сегодня же эти люди оказываются на улице.

Отказ от государственного минимума при правильной архитектуре реформ способен: сделать рынок труда более гибким, подтолкнуть рост отраслевых зарплат, сместить акцент с политических решений на реальные переговоры, уменьшить популизм в социальной политике, приблизить Эстонию к североевропейской модели, где зарплаты определяются не указом, а силой работников и переговорами. Иными словами, в перспективе отмена минималки может не обеднить, а оздоровить рынок труда и заработных плат в Эстонии, если она станет частью более глубокой реформы.

Сделает ли беднее жителей Эстонии реформа зарплат?

В краткосрочной перспективе трудности перехода неизбежны, если все сделать поспешно и без тщательной подготовки. В среднесрочной и при правильной стратегии эффект будет положительным. Бедность создает не отсутствие минимальной зарплаты.

Бедность создает слабая экономика, низкая производительность труда, разрыв между доходами людей в регионах, слабые институты и слабая переговорная позиция работников. Скандинавия доказала, что можно защищать людей без цифр, установленных по закону, если есть сильные институты гражданского общества и вовлеченность бизнеса.

Поэтому отмена гарантированной законом минимальной заработной платы в Эстонии возможна, но не сегодня, нужна подготовка. Минималка в Эстонии сегодня – это временный щит, а не идеальное решение. Отказываться от нее резко и без альтернатив – опасно, но считать ее вечной и неприкосновенной – это интеллектуальная лень.

Если Эстония хочет стать по-настоящему развитой страной, нам придется рано или поздно обсуждать не только повышение минималки, как мы делаем каждый год, но и возможность жить без нее, опираясь не на директивы, а на силу общественного договора. Отмена "налогового горба" сегодня открывает перспективы для широких реформ в политике доходов завтра. Пора научиться ходить самостоятельно, а не держаться за руку государства. Умные реформы точно сделают нас взрослее, а значит, непременно и богаче.

Источник: https://rus.err.ee/