Михаил Кылварт: нельзя привести государственные финансы в порядок за счет экономики

17.07.2026

Руководители государства должны понимать, что деньги в бюджет в конечном итоге поступают не из таблиц, а от предпринимательства, поэтому без экономики невозможно навести порядок и в государственных финансах, пишет Михаил Кылварт.

Дефицит государственного бюджета в размере почти миллиарда евро может показаться большим, но если бы в Эстонии не отменили "налоговый горб" и ввели банковский налог, ситуация была бы далеко не такой критической.

И сейчас существует ряд возможностей для улучшения финансового положения Эстонии, и главным препятствием на пути их реализации является догматическое мышление правящих партий.

Таблицей Excel дыры не залатаешь

Безусловно, дефицит государственного бюджета нельзя устранить с помощью пресловутой таблицы Excel, которая три года назад привела нас к экономическому кризису - без какого-либо анализа перекидывать деньги оттуда, где вроде бы еще есть что взять, и латать этим дыры в бюджете, не понимая, к чему приведет перемещение этих денег.

Как известно, именно таким образом был создан налог на автомобили, из-за чего весь сектор торговли автомобилями ушел в свободное падение. Аналогичным образом были повышены подоходный налог и налог с оборота, что фактически привело к сокращению потребления и нанесло ущерб деловой среде Эстонии. Затем был отменен "налоговый горб" (дифференцированная ставка подоходного налога в зависимости от размера дохода - ред.), и образовавшуюся в результате этого дыру в государственном бюджете пришлось покрывать за счет кредитов.

Важно помнить, что навести порядок в государственных финансах невозможно без экономики. Государственные финансы необходимо улучшать с помощью мер, которые одновременно поддерживают экономику, а не работают против нее. Если же просто внести в таблицу новый налог, который наносит ущерб деловой среде или потребительским возможностям людей, то в таблице расходы и доходы государства, конечно, сойдутся, но в реальности экономика пострадает, и на практике этот новый налог не будет приносить доход в ожидавшемся размере.

Именно это и привело к той ситуации, в которой мы сейчас находимся, когда для спасения государственного бюджета постоянно возникает необходимость в принятии все новых и новых мер.

Бывшие министры финансов от Партии реформ Март Вырклаэв и Айвар Сыэрд представили пакет предложений, который в значительной степени продиктован именно таким "мышлением в Excel" и создает лишь новые проблемы. Действительно, пакет содержит самоочевидные и необходимые шаги, такие как отмена снижения налогов на онлайн-казино, однако основная часть предложений все же сводится к уже знакомому залезанию в карман жителей Эстонии.

В качестве одного из вариантов бывшие министры финансов предложили забрать деньги у местных самоуправлений. Иными словами, все местные самоуправления, которым каким-то образом удалось выбраться из экономического кризиса, должны будут отдавать дополнительную часть подоходного налога своих жителей. Хотя это облекается в громкий лозунг "Заберем у Таллинна!", на самом деле суть этого предложения заключается в сокращении поступлений от подоходного налога для всех городов и волостей, где бизнес встал на ноги и где достаточно много людей получают заработную плату.

Ведь все эти деньги поступали бы за счет жителей этих самоуправлений и оказываемых им услуг - от образования до социальной помощи. Вот так государство законом налагает на волости и города все больше обязанностей, но не выделяет на это средств. Другими словами, у местных самоуправлений становится все меньше возможностей выбирать, на что тратить налоговые средства в интересах своих жителей. У избирателей в городах и волостях становится все меньше возможности влиять на происходящее в их родном крае, поскольку почти все средства завязаны на обязанности, выполнения которых государство требует от их самоуправления.

Средства местных самоуправлений не являются резервом государственного бюджета, который можно перераспределить для покрытия дефицита центрального правительства. Кроме того, нельзя давать местным самоуправлениям сигнал о том, что улучшение экономической ситуации на местном уровне будет наказано изъятием поступающих налогов.

Налог на банки дал бы несколько сотен миллионов евро

Еще более циничным является сделанное бывшими министрами предложение повысить плату за прием у врача-специалиста. Это предложение ударит по людям прямо и именно там, где болит сильнее всего. По сути, человека ставят перед выбором: либо заплатить, либо не идти к врачу.

При этом у Эстонии есть вполне реальный источник дохода, который успешно применяют в том числе наши южные соседи и который не привел там к каким-либо негативным последствиям. Это налог на банки, которым облагаются банковские сверхприбыли.

В ситуации, когда Euribor снова растет, банки снова зарабатывают растущие сверхприбыли за счет растущих кредитных выплат наших граждан. Налог на эту прибыль позволил бы государству зарабатывать до полумиллиарда в год. Непонятно, почему правительство отказывается даже обсуждать этот вопрос по существу.

На поезде Rail Baltic - в окрестности Хяэдемеэсте

Есть и то, на чем можно сэкономить. Существует немало проектов, в которых правительство словно бы не считает денег, играючи швыряя на них десятки и сотни миллионов евро. Создается впечатление, будто эти суммы из какой-то другой реальности, но это не так. Ведь это те же самые деньги, которые потом выцарапывают из карманов людей.

В случае с Rail Baltic для правительства, похоже, не составляет проблемы то, что первоначальные прогнозы оказались бесполезными, и проект стоимостью 3,7 млрд евро даже в урезанном виде стал стоить более 15 млрд. Доля Эстонии в нем теперь сопоставима с размером первоначально предполагавшихся общих расходов трех стран. Кроме того, выяснилось, что Латвия точно не сможет завершить свою часть железнодорожной магистрали к 2030 году.

Известно и то, что от Эстонии завершение строительства своего участка к 2030 году потребует большого напряжения, которое значительно перегреет строительный рынок, приведет к росту цен на строительство и потребует дополнительно 200 млн евро в год помимо запланированных 500-600 млн. Не говоря уже о том, что этот перегретый строительный рынок привел бы к росту цен и для проектов в частном секторе.

Наш премьер-министр пообещал ежегодно находить эти 200 дополнительных миллионов. И для чего? Чтобы в течение нескольких лет содержать исключительно внутригосударственную железную дорогу. Причем эти ежегодные расходы будут составлять несколько десятков миллионов евро в год независимо от того, будет ли поезд ходить дальше латвийской границы.

Вместо этого следовало бы использовать неизбежную задержку со стороны Латвии для того, чтобы спокойно провести новый адекватный анализ рентабельности проекта Rail Baltic с учетом наилучших доступных данных. Совершенно безответственно тратить 200 млн евро в год на то, чтобы ускорить процесс, а затем просто несколько лет ездить на этом дорогостоящем поезде в лес неподалеку от Хяэдемеэсте.

Также необходимо пересмотреть инициативы правительства по гарантированию кредитов предприятий, строящих ветряные электростанции, или по обеспечению им минимальных цен за счет денег налогоплательщиков. Это создаст для наших налогоплательщиков на долгие годы риски непредсказуемого масштаба, и, судя по предостерегающим примерам банкротств ветряных электростанций в Швеции, Нидерландах и других европейских странах, эти риски, скорее всего, также материализуются.

Устойчивое решение для возобновляемой энергетики в долгосрочной перспективе заключается в том, чтобы расходы на нерегулируемые генерирующие мощности несли сами производители, а не в том, чтобы они распределялись между налогоплательщиками и электростанциями с регулируемыми генерирующими мощностями, что является нынешней тенденцией.

Для улучшения финансового положения Эстонии необходимо изменить образ мышления. Руководители государства должны понять, что деньги в бюджет в конечном итоге поступают не из таблиц, а от предпринимательской деятельности, и поэтому без экономики невозможно навести порядок в государственных финансах. Вполне очевидно, что правительство, которое привело нас к этому кризису, не способно и не желает корректировать свои приоритеты, признавать допущенные ошибки и выводить Эстонию из этого кризиса.

Источник: https://rus.err.ee/