Отказ присоединиться к второму этапу системы торговли квотами на выбросы грозит Эстонии штрафом

20.07.2026

Хотя предложения Европейской комиссии по изменению системы торговли квотами на выбросы парниковых газов призваны ослабить давление на европейскую промышленность, Эстония по-прежнему не желает их принимать. В случае отклонения этих предложений Еврокомиссия инициирует против страны процедуру о нарушении, которая может привести в том числе к штрафу.

Европейская комиссия выступила в прошлую пятницу с предложениями по изменению системы торговли квотами на атмосферные выбросы (ETS).

Согласно новому плану, количество доступных на рынке углеродных квот в следующем десятилетии должно сокращаться более медленными темпами, а между промышленными предприятиями будут по-прежнему распределяться бесплатные квоты. Однако это будет происходить только при условии, что предприятия представят планы своей декарбонизации и не будут продавать эти квоты с целью вывода средств из Европы.

По словам главы сектора политики представительства Европейской комиссии в Эстонии Хелены Браун, реформа ETS обусловлена двумя проблемами: ценами на энергоресурсы и климатическим кризисом.

Чиновница указала, что уровень цен на энергоресурсы в Европе очень высокий даже по сравнению с США, и это обусловлено тем, что Старый Свет вынужден закупать более половины потребляемых ресурсов у третьих стран.

"С 2022 года, когда Россия начала полномасштабную войну против Украины, она использовала огромную зависимость Европы в качестве оружия. Сегодня мы наблюдаем то же самое в связи с кризисом в Ормузском проливе. С момента закрытия пролива мы в Европе переплатили за энергоресурсы 50 млрд евро, не получив ни одной дополнительной молекулы [углеводородов]. 50 млрд - это колоссальная сумма, которую мы могли бы инвестировать в нашу экономику и людей", - сказала Браун в понедельник в передаче "Uudis+" на радиостанции Vikerraadio.

По ее словам, сомневающимся в существовании климатического кризиса и считающим все, что с этим связано, просто "зеленой пропагандой", стоит обратить внимание на НАТО, поскольку даже в стратегических документах западного военного альянса изменение климата названо одним из определяющих вызовов нашего времени.

"НАТО - это не экологическая организация, НАТО - военный альянс. Об этом же предупреждают и Европейский центральный банк, и Всемирный экономический форум. Уже сейчас мы видим, что годовая потребность в инвестициях для адаптации к изменению климата в Европе составляет около 70 млрд евро", - отметила Браун.

Жители Эстонии скептически относятся к климатическим целям

По словам Браун, климатические цели ЕС поддерживают в том числе граждане стран-членов: в среднем по ЕС уровень поддержки цели по достижению климатической нейтральности к 2050 году составляет 81%. Однако в Эстонии этот показатель составляет 46%, что является самым низким показателем в Евросоюзе.

Эстония раньше тоже критически относилась к ETS 2 - второму этапу системы торговли квотами на выбросы, который распространяет эту систему на транспорт и центральное отопление, и недавно премьер-министр Кристен Михал заявил, что в Эстонии хотели бы отложить и даже отменить вступление в силу ETS 2.

"Можно понять желание достичь целей, и я сам обычно всегда на стороне новых технологий и более чистой природы, но эта система просто слишком бюрократична, чтобы ее удалось реализовать. По крайней мере, так, чтобы она была успешной", - сказал Михал, добавив, что это также является официальной позицией эстонского правительства и государства.

По словам Браун, 18 стран-членов ЕС уже перенесли ETS 2 в свое национальное законодательство, три страны сделали это частично, а шесть стран - не сделали вообще. В эти шесть стран входит и Эстония, которая вместе с девятью другими странами также выразила желание пересмотреть ETS.

Браун пояснила, что если Эстония не примет эту систему к 2027 году, страну может ожидать штраф.

"Европейская комиссия инициирует процедуру о нарушении против государства-члена, если согласованное законодательство Европейского союза не было перенесено в национальное законодательство. Эта процедура о нарушении в настоящее время находится в стадии рассмотрения, и мы не комментируем подробнее содержание таких процедур", - сказала Браун.

В рамках процедуры о нарушении Европейская комиссия применяет правовые меры в отношении тех государств-членов, которые не выполнили обязательства, вытекающие из законодательства ЕС.

На первом этапе стране направляется официальное уведомление, на которое она должна ответить в течение двух месяцев, обязавшись устранить нарушение.

Если Еврокомиссия сочтет ответ недостаточным или нарушение будет продолжаться, то на втором этапе процедуры Еврокомиссия направляет государству мотивированное заключение, в котором точно описывается суть нарушения и устанавливается новый срок (как правило, два месяца) для исправления ситуации.

Если государство и после этого не внесет необходимые изменения, Еврокомиссия может обратиться в Суд Европейского Союза, который в конечном итоге может наложить на государство либо единовременный штраф, либо периодические платежи до прекращения нарушения.

Бесплатные квоты и расходование средств от продажи квот

Брюссель также намерен продлить распределение бесплатных квот для энергоемких отраслей промышленности, таких как сталелитейные и цементные предприятия. Продление будет действовать до 2038 года.

По словам Браун, за этим продлением стоит стремление более надежно защитить европейскую промышленность и дать этим секторам возможность передохнуть. Однако бесплатные квоты будут предоставляться с дополнительными условиями: 80% квот будут выдаваться при наличии у предприятий конкретного плана по переходу на более экологичное производство, а остальные 20% будут выделены после того, как инвестиции будут осуществлены в соответствии с планами.

Кроме того, раньше каждая страна могла использовать доходы от продажи квот в системе ETS на свое усмотрение. Это приводило к тому, что государства-члены использовали эти средства, например, для покрытия бюджетных дефицитов или инвестиций в инфраструктуру.

Однако в будущем не менее 50% поступлений от продажи квот должны будут тратиться на декарбонизацию отраслей, которые обязаны покупать квоты на выбросы. По словам Браун, до сих пор на эти цели направлялось лишь 5% поступлений.

"Больше нельзя оставлять на усмотрение самих государств-членов, куда они направляют доходы от ETS", - сказала она, добавив, что остальные 50% останутся на обеспечение справедливого перехода и поддержку людей в ходе этого процесса.

Браун не смогла ответить на вопрос, приведут ли изменения в ETS к росту цен на отопление или вывоз мусора в Эстонии. 

Источник: https://rus.err.ee/