МНЕНИЕ ⟩ Пенсионную систему можно сделать более справедливой, не потратив на это дополнительно ни цента!

10.09.2026

• Жители Ида-Вирумаа действительно нуждаются в повышении пенсий еще больше, чем жители других уездов.
• К счастью, в 2018 году Рийгикогу принял изменение Закона о государственном пенсионном страховании.
• Почему бы не вернуться в дальнейшем в полном объеме к солидарной пенсии?

За показателем средней пенсии по стране кроется сильное региональное неравенство: самые низкие пенсии получают жители Ида-Вирумаа. Верить обещаниям центристов о внеочередном повышении всех пенсий никто не запрещает, но нужно быть реалистами: денег для этого в бюджете на данный момент нет и не предвидится, пишет Марк Герассименко, член правления организации Социал-демократической партии в Ида-Вирумаа.

Поэтому нужно начать с более простого шага: сделать схему начисления первой ступени пенсии более равной, чтобы разница в пенсиях была меньше. Иными словами, стоит задуматься о возвращении к первой пенсионной ступени, основывающейся только на трудовом стаже, а не на размере доходов человека.

По данным Департамента социального страхования, средняя начисленная пенсия по стране достигла в августе этого года 880,70 евро в месяц. При вычислении данной средней суммы учитывается не только пенсия по старости, но и, например, досрочная пенсия, гибкая пенсия и отложенная пенсия.

Размер пенсии значительно разнится в зависимости от места жительства пенсионера: так, самая низкая средняя пенсия была в Ида-Вирумаа (825,25 евро), а самая высокая на Хийумаа и в Харьюмаа - 913,90 и 901,10 евро соответственно.

На уровне самоуправлений контраст еще больше: самые богатые пенсионеры проживают в волости Виймси, где размер средней пенсии составляет 989 евро в месяц, а самые бедные - в Нарве. Последним приходится довольствоваться в среднем 799­,5 евро в месяц. Пенсии нарвитян отстают от жителей обеспеченного пригорода столицы на 19%. При этом Нарва - единственное самоуправление в Эстонии, где средняя пенсия не преодолевает психологическую отметку в 800 евро.

Так что жители Ида-Вирумаа действительно нуждаются в повышении пенсий еще больше, чем жители других уездов. И все же, нужно быть реалистами: для внеочередного повышения пенсий в бюджете средств нет и не предвидится. Обещания центристов могут звучать красиво, но даже в гораздо более спокойном для бюджета 2019 году обещанное перед выборами внеочередное повышение пенсий на 100 евро превратилось после выборов в дополнительную надбавку к пенсиям в 7 евро.

Нынешнее же состояние госбюджета гораздо более плачевное, чем тогда. Согласно летнему экономическому прогнозу министерства финансов, дефицит бюджета в этом году составит 4,4% от ВВП и в следующем году вырастет до 4,5%.

Это при условии, если никаких дополнительных, уже в бюджетной стратегии или на уровне действующих законов, незапланированных расходов не будет сделано. Максимально разрешенный правилами ЕС дефицит бюджета - 3% от ВВП, до 2029 года действует временное послабление как раз до 4,5%.

Неудивительно, что политики говорят в основном о необходимости сократить расходы бюджета. Некоторые вместо обещаний внеочередного повышения пенсий даже предлагают сократить индексацию, как предлагает министр образования и лидер коалиционной партии Кристина Каллас, а то и вовсе заморозить пенсии, как предлагает внепарламентская Партия правых.

К счастью, по крайней мере в этом году, пенсии были проиндексированы согласно действующему законодательству. Однако надеяться, что смена правительства после следующих выборов магическим образом решит проблемы госбюджета и позволит провести внеочередную повышение пенсий, не стоит. В госказне на это просто нет средств.

Почему же размер пенсий настолько разнится?

На самом деле есть возможность сделать пенсионную систему более справедливой и уменьшить отставание пенсий Ида-Вирумаа и других бедных регионов Эстонии от богатых пригородов Таллинна и Тарту. И, в отличие от внеочередного повышения пенсий, данное изменение не потребовало бы дополнительно ни цента из госбюджета.

Но обо всем по порядку. Чтобы понять причины регионального пенсионного неравенства, нужно углубиться в данные Департамента социального страхования. Из них следует, что за региональными различиями кроются два основных фактора.

Во, первых, в Ида-Вирумаа гораздо больше таких пенсионеров, которые вышли на досрочную или гибкую пенсию. Так, доля таких пенсионеров составляла по состоянию на июль этого года в Ида-Вирумаа 15,2%, а по стране в целом - только 11,9%. Особенно много вышедших на досрочную или гибкую пенсию в Нарве (21,2%).

Это неудивительно, учитывая тот факт, что в Ида-Вирумаа самый большой уровень безработицы по стране. Многие люди предпенсионного возраста вынуждены выходить на пенсию досрочно, так как другого способа иметь стабильный ежемесячный доход у них нет.

Выплаты по безработице ограничены по времени, а о возможностях ходатайства о прожиточном пособии многие недостаточно осведомлены: согласно опубликованному в июне анализу, только 44,1% имеющих на это пособие право людей в реальности его запрашивают (рапорт Centar, страница 106). Люди прекрасно осведомлены, что досрочная или гибкая пенсия означает для них потерю в размере пенсии, но другого выбора у многих просто нет.

И все же, досрочный выход на пенсию еще не объясняет всего различия в размере пенсий. Если взять отдельно только тех, кто вышел на пенсию в строго установленный срок, то есть получает пенсию по старости, то средняя пенсия в Ида-Вирумаа все же на 44 евро ниже средней пенсии по стране.

Причина кроется в системе расчета первой ступени пенсии, которая, на мой взгляд, является несправедливой.

Будущая пенсия зависит от нынешнего уровня доходов

Первая ступень, или, иными словами, та пенсия, которую выплачивает государство, состоит из четырех частей: базовой части пенсии; части пенсии, основанной на стаже; страховой части пенсии и объединенной части пенсии.

Базовая часть у всех одинакова - 399,24 евро в месяц. Дальше - сложнее. До 1998 года включительно учитывался просто трудовой стаж человека: было достаточно фактического подтверждения легальной занятости, чтобы получить за каждый проработанный год одну годовую оценку пенсии (с апреля нынешнего года - ровно 10,447 евро). Принцип прост - год за год. Это называется частью пенсии, основанной на стаже.

За период с 1999 по 2020 год включительно начисляли страховую часть пенсии, которая зависит от уплаченного за работника социального налога. А так как социальный налог пропорционален размеру зарплаты, то и пенсия за данный период зависит от того, насколько высокой или низкой была зарплата.

Если за работника заплатили за год ровно столько социального налога, сколько платили в среднем за работника по Эстонии, то работник получал за проработанный год право на один страховой пай, который равняется одной годовой оценке пенсии (снова 10,447 евро).

А вот если зарплата работника составляла только половину от средней по стране, и, соответственно, уплаченный за него социальный налог составлял только 50% от среднего по стране, то за каждый проработанный год начислялась только половина страхового пая и только половина годовой оценки пенсии.

Чтобы получить 10,447 евро или одну годовую оценку к пенсии, такому работнику нужно было работать два года. А тому, кто зарабатывал две средние зарплаты в месяц, для получения тех же 10,447 евро к пенсии нужно было проработать всего лишь полгода. Чем ниже зарплата, тем ниже пенсия.

Мало для кого является сюрпризом тот факт, что медианная зарплата жителей Ида-Вирумаа (наряду с жителями Валгамаа и Йыгевамаа) - была и остается одной из самых низких в Эстонии, а процент получателей минимальной зарплаты в уезде был и остается самым высоким в Эстонии. Неудивительно, что средняя пенсия в Ида-Вирумаа такая низкая - это прямое последствие схемы расчета первой ступени!

К счастью, в 2018 году Рийгикогу принял изменение Закона о государственном пенсионном страховании, согласно которому расчет пенсии стал немного более равным. А именно, с 2021 года у работников накапливается объединенная часть пенсии.

Она зависит наполовину от размера уплаченного за работника социального налога (страховой пай), а наполовину просто от факта выплаты социального налога в минимальном установленном законом уровне - иными словами, от легальной занятости человека (так называемый солидарный пай).

Это означает, что человек, зарплата которого составляет 50% от средней, получает 0,75 годовых оценок пенсии за каждый проработанный год, а не 0,5, как ранее.

Да, данное изменение сделает пенсии в будущем немного более равными, однако неравенство до сих пор остается запрограммированным в систему расчета первой ступени: чем выше зарплата, тем выше пенсия.

Пенсия могла бы снова зависеть только от стажа

Но почему бы не вернуться в дальнейшем в полном объеме к солидарной пенсии, которая снова основывалась бы только на стаже? По моему скромному мнению, каждый проработанный легально год должен давать право на одну годовую оценку пенсии, вне зависимости от того, получал работник минимальную зарплату или три средних зарплаты.

От такого изменения выиграли бы все будущие пенсионеры, и в особенности находящиеся сейчас в предпенсионном возрасте люди, чья зарплата ниже средней. Их будущая пенсия выросла бы. Нынешних пенсионеров это изменение не коснулось бы, так как принцип правовой определенности не позволяет менять систему начисления пенсии задним числом.

Да, были бы и проигравшие: те, кто зарабатывают из года в год выше средней зарплаты, получали бы такую же государственную пенсию, как и все остальные, проработавшие такое же количество лет. Имеющийся сейчас у жителей Виймси пенсионный бонус для новых пенсионеров не накапливался бы.

Но у высокооплачиваемых работников, в отличие от работников на «минималке», гораздо больше финансовых возможностей накопить себе приличную пенсию второй и третьей ступени.

Чем выше зарплата, тем меньшую долю семейного бюджета составляют расходы на вынужденные расходы - жилье, еду и транспорт, и тем больше свободных средств, которые можно направить в сбережения и инвестиции. Или просто во вторую и третью ступень. Что всем, у кого такая возможность есть, и советую делать. К сожалению, у получающих минимальную зарплату жителей Ида-Вирумаа средств для этого гораздо меньше.

Изменение расчета первой ступени пенсии не только сделало бы пенсионную систему Эстонии более солидарной и уменьшило бы региональные различия. Есть еще один плюс: в отличие от обещаний внеочередного повышения пенсий, возвращение к первой пенсионной ступени, основанной на факте занятости, а не размере оплаты труда, не потребовало бы дополнительно ни цента из госбюджета: будущие пенсии низкооплачиваемых работников увеличились бы ровно настолько, насколько уменьшились бы будущие пенсии работников, зарабатывающих выше среднего.

Источник: https://rus.postimees.ee/