Аналитики: политика Эстонии в области трудовой миграции нуждается в четких принципах

Население Эстонии стареет, а естественный прирост населения уже долгое время отрицательный. Это означает, что число молодых людей, поступающих на рынок труда, меньше числа покидающих его. Это касается не только Эстонии - во многих европейских странах иммиграция стала основным и единственным фактором, замедляющим убыль населения.

Помимо образовательной политики, государство принимает различные меры по сокращению нехватки рабочей силы, включая снижение уровня безработицы и повышение квалификации и навыков местной рабочей силы, однако из-за сокращения численности и старения населения внутренние ресурсы по-прежнему ограничены.

OSKA прогнозирует, что в течение следующего десятилетия потребность Эстонии в иностранной рабочей силе возрастет. Ежегодно не хватает примерно 1400 ведущих специалистов и 700 квалифицированных работников, и этот дефицит не покрыть за счет выпускников эстонских вузов. Кроме того, можно предположить, что значительная часть украинских военных беженцев вернется на родину и покинет наш рынок труда.

В Эстонию приезжают по разным причинам

Действующая миграционная политика Эстонии раздроблена, сложна и имеет множество особенностей, что затрудняет как работодателям, так и мигрантам возможность ориентироваться во всех условиях. Политика трудовой миграции основана на иммиграционной квоте (0,1% населения) и ее особенностях, поэтому квота также находится в центре дебатов об иностранной рабочей силе.

В то же время мы видим, что на рынок труда Эстонии влияет не только трудовая миграция, но и количество получателей международной защиты, миграция внутри Евросоюза, семейная миграция и т. д. В 2023 году граждане третьих стран с временным видом на жительство, въехавшие в Эстонию по квоте, составили всего 12% от числа работающих в Эстонии с временным видом на жительство.

Данные также показывают, что, хотя целью нынешней миграционной политики является поощрение приезда в Эстонию ведущих специалистов и высококвалифицированных иностранных работников, у нас имеется большое количество иностранных работников на низкоквалифицированных должностях. Всего в 2023 году на рынке труда Эстонии насчитывалось 66 400 иностранных рабочих. Из них 11 500 человек работали в качестве ведущих специалистов и руководителей, 35 650 - квалифицированных рабочих и 15 400 иностранцев - неквалифицированных рабочих.

Численность как ведущих специалистов, так и неквалифицированных рабочих за пять лет выросла более чем вдвое, тогда как численность квалифицированных работников увеличилась несколько меньше. Наибольший вклад в увеличение численности рабочей силы внесли украинские военные беженцы.

Миграционная политика Эстонии не благоприятствует ввозу неквалифицированной рабочей силы; Как правило, существует требование, согласно которому импортируемый работник должен получать среднюю заработную плату в Эстонии. Это требование не распространяется на военных беженцев и других лиц, пользующихся международной защитой. Таким образом, для лиц, пользующихся международной защитой, быстрее и проще всего выйти на рынок труда через профессии, которые не требуют высокой квалификации, и где действуют низкие требования к знанию языка. По всей видимости, без войны в Украине на эстонском рынке труда не было бы столь большого количества иностранных работников.

Опыт более богатых стран показывает, что по мере роста благосостояния отношение местных жителей к труду также меняется, и зачастую именно черную работу местные жители выполнять не хотят. Ярким примером является сезонная работа в сельском хозяйстве.

Краткосрочная и долгосрочная трудовая миграция

Использование иностранной рабочей силы для выполнения квалифицированных и неквалифицированных работ выгодно и целесообразно для общества. Например, с помощью привлекаемых иностранных работников можно сгладить колебания спроса на рабочую силу в таких секторах, как промышленность, туризм и сельское хозяйство: в период экономического процветания компании могут привлекать временную иностранную рабочую силу, а в период спада экономики - ограничиваться местной рабочей силой. Это также позволяет избежать переобучения местных специалистов на должности, которые могут быстро исчезнуть.

Такая дополнительная рабочая сила должна прибывать в страну на короткий период времени - от одного до трех лет. Чтобы снизить потенциальные риски, связанные с иммигрантами, государство совместно с работодателями могло бы выбирать страны для привлечения краткосрочных работников. Несколько европейских стран уже имеют соглашения о сотрудничестве с третьими странами в сфере миграции рабочей силы.

В случае высококвалифицированных иностранных работников компании часто заинтересованы в том, чтобы прибывший инженер или ведущий технолог стал основным сотрудником компании на долгое время. Чтобы высококвалифицированная рабочая сила дольше оставалась на нашем рынке труда, необходимо решать вопросы интеграции как на государственном, так и на корпоративном уровне.

Очень хорошими специалистами обычно являются люди в расцвете сил, имеющие опыт работы и привозящие с собой в Эстонию семью. На этом этапе важно уделить внимание интеграции всей семьи, в том числе помочь супругу/супруге выйти на рынок труда.

По данным исследования OSKA, около 40% людей, приехавших в результате семейной миграции, трудоустроены на рынке труда, и почти 20% из них являются ведущими специалистами. Таким образом, они являются важным дополнением к эстонскому рынку труда. К сожалению, одной из причин отъезда из Эстонии до истечения срока действия разрешения на работу является то, что семья не может адаптироваться.

Одним из способов привлечения специалистов для профессий, в которых ощущается острая нехватка рабочей силы (например, врачей, медсестер, инженеров), является приглашение их на учебу в эстонские вузы. Многие страны используют иностранных студентов в качестве управляемого и желательного маршрута миграции. Во время учебы студенты могут познакомиться с эстонской культурой и обучиться языку, что означает, что их интеграция в общество может произойти еще до того, как они выйдут на рынок труда, и пройдет более гладко.

Нужны четкие правила

Нам нужны как иностранные работники, которые работали бы здесь в течение короткого периода времени, чтобы обеспечить лучшую жизнь своим семьям на родине, так и иностранные специалисты, которые хотели бы жить и работать в Эстонии в течение более длительного периода времени и интегрироваться в эстонское общество.

Для этого необходимы различные меры по регулированию трудовой миграции и четкая политика в области трудовой миграции, учитывающая также и другие виды миграции. Необходимо установить краткосрочные и долгосрочные цели и принципы политики в области трудовой миграции, которые позволят снизить сложность существующей системы, но при этом оставить ее достаточно гибкой и реагирующей на потребности.

Источник: https://rus.err.ee/