Ценные работники: одной рукой зовем, другой – прогоняем

28.10.2025

Эстония готова потратить почти миллион евро, чтобы привлечь в страну квалифицированных работников из-за рубежа. Но при этом все чаще страну покидают высококлассные кадры, которые уже нашли здесь работу и дом: им отказывают в продлении вида на жительство. Почему страна зовет одних специалистов, но закрывает двери перед другими – разбиралась «МК-Эстония».

Недавно Эстония заявила о намерении активно привлекать ИТ-специалистов из-за рубежа – Фонд предпринимательства и инноваций (EISA) объявил тендер почти на 900 тысяч евро. Цель – найти партнера, который займется приглашением в Эстонию ценных работников из Бразилии, Мексики, Швеции, Испании, Германии и ряда других стран.

Планы государства по привлечению новых кадров выглядят особенно контрастно на фоне другой тенденции: высококвалифицированные иностранные специалисты, уже живущие и работающие в Эстонии, вынуждены уезжать. Основная причина – трудности с продлением вида на жительство (ВНЖ).

По словам юриста Александра Кильмета из бюро Kilmet Jurist OÜ, случаи отказов и бюрократических проволочек в отношении ИТ-профессионалов и предпринимателей из третьих стран за последний год приобрели системный характер.

«Чаще всего за юридической помощью обращаются граждане России, Украины, Беларуси, Грузии, Азербайджана, а также некоторых африканских стран, – перечисляет он. – Все они – люди, которые легально живут и работают в Эстонии, создают инновационные проекты и платят налоги. Но именно они чаще других сталкиваются с проблемами при продлении документов».

История Павла

Павел (имя изменено), ИТ-инженер по специальности, приехал в Эстонию в январе 2021 года вместе с супругой и маленькой дочерью. До этого несколько месяцев он работал удаленно из России: пандемия отложила переезд, но не изменила планы семьи.

С первых дней в Таллинне семья старалась адаптироваться на новом месте жительства. Супруга Павла сразу взялась за изучение эстонского языка и вскоре успешно сдала экзамен на уровень А2. Позже она устроилась на работу и трудилась до сентября 2025 года.

Особое внимание семья уделяла дочери: к девочке пригласили няню, говоряющую на эстонском, а затем малышку отдали в садик, где воспитание шло только на государственном языке.

За четыре с половиной года ребенок выучил эстонский настолько хорошо, что воспитатели отмечали: ей не хватает только словарного запаса – в остальном язык стал для нее родным. Девочка, выросшая в Эстонии, считала Таллинн своим домом, где у нее были друзья и привычная среда.

Весной 2024 года Павел подал ходатайство о получении временного вида на жительство для постоянного проживания. Процесс оказался долгим и запутанным: ведомство затребовало дополнительные пояснения, в том числе – о его опыте службы в армии.

Павел представил документы о том, что не служил по состоянию здоровья и еще в 2015 году выиграл суд у военкомата в России. Однако рассмотрение его дела неоднократно откладывалось.

«После моих объяснений Департамент полиции и погранохраны продлил рассмотрение моей заявки еще на 2 месяца, потом – еще на 2 месяца, потом – еще и еще», – вспоминает мужчина.

Осенью 2024-го семья решила подстраховаться: супруга подала отдельное ходатайство и довольно быстро получила положительное решение – ID-карту с правом проживания в Эстонии до 2029 года. Такой же документ оформили и дочери.

Павлу же в апреле 2025 года пришел отказ. Он отозвал первую заявку и сразу подал новое ходатайство – на этот раз по линии воссоединения с семьей. Но и это не изменило позицию Департамента полиции и погранохраны: спустя три месяца Павел снова получил отказ – уже окончательный.

«Я прямо указал, что у моей семьи есть документы до 2029 года, что мы интегрировались и хотим жить в Эстонии. Но мои доводы не приняли во внимание», – говорит он.

После этого Павел начал оформлять документы на переезд в Испанию. В начале сентября 2025 года семья покинула Эстонию, в которой провела почти пять лет.

Голубая карта

«Особенно серьезно сложности с продлением ВНЖ сказываются на семьях», – отмечает Александр Кильмет.

В его практике – уже несколько случаев, когда люди, приехавшие в Эстонию работать до 2022 года, регистрируют в Эстонии брак, обживаются, успешно интегрируются в местное сообщество, даже берут кредит на квартиру, связывая с Эстонией долгосрочные планы. Но когда приходит время продлевать Голубую карту ЕС (EU Blue Card), они сталкиваются с многочисленными препонами.

Голубая карта – это своего рода «рабочая виза» для высококвалифицированных специалистов из стран за пределами ЕС, дающая право на временное проживание и работу в странах Союза. В Европе система Голубой карты действует уже более десяти лет, ее считают важным инструментом привлечения талантов.

В 2023 году Рийгикогу утвердил в третьем чтении поправки к Закону об иностранцах, адаптировав его к европейской директиве о Голубой карте.

Приняв поправки, Эстония формально привела свое законодательство в соответствие с общеевропейскими нормами. Однако на практике ситуация оказалась иной.

Как отмечает Александр Кильмет, за последний год заметно выросло число случаев, когда продление или получение Голубой карты превращается в настоящий квест.

«Если раньше процедура была понятной и предсказуемой, то теперь заявителей обязывают представлять документы, которых европейское право не требует вовсе. Итог – заявления остаются без рассмотрения», – говорит юрист.

Например, просят предоставить военные документы – даже тех, кто никогда в армии не служил, или сведения о родственниках.

Между тем, как отмечает юрист, Директива ЕС 2021/1883 предусматривает только три возможных исхода: продление Голубой карты, отказ в продлении или ее изъятие. Все, что выходит за рамки этих вариантов, по сути, нарушает европейские нормы.

Проблема и решения

«Политический фон играет большую роль: миграционная политика Эстонии стала заметно более строгой», – констатирует Александр Кильмет.

Он также отмечает усиленный контроль в отношении выходцев из тех стран, которые связаны с военными действиями, хотя Конституция Эстонии напрямую запрещает дискриминацию по национальному признаку.

«Принадлежность к ИТ (информационные технологии) – угроза национальной безопасности Эстонии, – говорит юрист. – Частое основание для отказа – предполагаемая угроза национальной безопасности, связанная с гражданством России, ИТ-специальностью и наличие военной кафедры в университете заявителя (которую заявитель мог и не посещать), гипотетический «риск вербовки ИТ-специалистов».

Подобные проблемы коснулись и владельцев стартапов, суть которых в развитии инновационных идей и технологий. В идеальном мире стартапы выступают катализаторами изменений в экономике, трансформируясь в успешные бизнесы. Все стартапы одобряет стартап-комитет, только после этого можно ходатайствовать о стартап-визе или о виде на жительство.

По словам юриста, основная причина – в том, как Департамент полиции и погранохраны (PPA) трактует Закон об иностранцах.

«Формально считается, что, например, условие «создать стартап» выполнено уже на этапе регистрации компании, без привязки к ее дальнейшему развитию. Но при продлении ВНЖ начинают применять дополнительные критерии: масштабируемость бизнеса, добавленную стоимость, налоговые показатели, экономический вклад, – перечисляет Кильмет. – Эти критерии в законе не закреплены, и именно в этом – правовая неопределенность. Предприниматель не знает, чего от него ждет государство через несколько лет, и не может строить планы в долгосрочной перспективе».

Он убежден, что решить проблему можно только на законодательном и административном уровне.

«Во-первых, нужно закрепить четкие критерии продления ВНЖ: обороты, число сотрудников, инвестиции или иные показатели. Стартап-комитет оценивает инновационность бизнеса, и именно его решение должно быть ключевым, – говорит юрист. – Во-вторых, необходимо обеспечить долгосрочную предсказуемость. Сегодня решение комитета действует пять лет, затем еще пять. Но дальше предпринимателю придется искать другие основания для проживания».

Он подчеркивает: «Без ясной перспективы на 10–15 лет Эстония рискует потерять специалистов, которых сама же привлекает».

Работники на миллион

Тем временем государство с помощью Фонда предпринимательства и инноваций (EISA) запускает новый виток проекта Work in Estonia – программы, предназначенной для привлечения высококвалифицированных работников в Эстонию и для продвижения нашей страны как международного направления для специалистов в области технологий.

Для этих целей EISA ищет партнера программы с помощью тендера: стоимость рамочного договора на два года, согласно условиям, составляет ориентировочно 900 000 евро.

На что же Фонд предполагает потратить почти миллион евро?

Как поясняет Кристи Вескус, руководитель проекта Work in Estonia, задача – сделать глобальные таланты доступными для эстонских компаний, чтобы заполнить рабочие места в ИКТ (информационно-коммуникационные технологии) и инженерии – там, где не хватает местных компетентных специалистов.

Сумма в 900 000 евро, по словам Вескус, – это ориентировочная стоимость работ на два года.

«В рамках тендера мы планируем в первую очередь мероприятия с акцентом на цифровой маркетинг, чтобы сохранять привлекательный имидж Эстонии для иностранных специалистов и побуждать их подавать заявки на высококвалифицированные вакансии в нашей стране», – поясняет она.

В эту сумму, по ее словам, входят как кампании, проводимые по мере необходимости, так и постоянные маркетинговые активности – для поддержки статуса Эстонии как привлекательной страны для создания карьеры.

Она добавляет, что тендер позволяет заказывать работы в рамках этой суммы, но можно заказывать и меньше – в зависимости от потребности.

«Цель не состоит в том, чтобы обязательно освоить максимальный бюджет, – говорит Кристи Вескус. – Масштаб потребности определяется экономическим циклом: если экономика растет и компаниям требуется больше рабочей силы, мы активируем маркетинговые кампании; если же рост приостанавливается и потребность в рабочей силе падает, то мы ограничиваем деятельность до минимума».

Нужно отметить, что проект Work in Estonia запустил Фонд предпринимательства и развития в апреле 2015 года. Его первоначальная цель – привлечь в Эстонию ИТ-специалистов из Финляндии – в первую очередь тех, кто потерял работу в Nokia.

Однако, как впоследствии признавали эксперты, в частности – тогдашний министр предпринимательства Урве Пало, проект Work in Estonia не достиг поставленных целей и не оправдал ожиданий. Причина – уровень зарплат в Эстонии оказался для финских специалистов неконкурентоспособным.

В 2017 году министерство пришло к выводу, что программа все же нужна, и поставило новую цель – пригласить в страну 2000 ИТ-специалистов из-за пределов Европейского союза.

В EISA приводят аргументы в пользу программы Work in Estonia.

Как отмечает Кристи Вескус, с начала 2023 года до середины 2025-го в результате деятельности Work in Estonia в Эстонии начали трудиться более 1000 работников из-за рубежа.

Согласно анализу налогового эффекта за 2022 год, налоговые поступления от иностранных кадров составили 75,68 млн евро (при этом учитывали только граждан стран вне ЕС, то есть фактические поступления были значительно выше, поясняет Вескус). В налоговые доходы входят как прямые налоги на труд и потребление, так и, например, подоходный налог с дивидендов компаний, акцизы, таможенные пошлины и др.

Следующий анализ налогового эффекта будет готов в начале 2026 года.

Другой аргумент, по словам Вескус, – то, что проект способствует укреплению позиции Эстонии как привлекательной страны для жизни и работы в международных сравнительных исследованиях. Она приводит данные The Global Talent Competitiveness Index (GTCI) – глобального рейтинга, оценивающего, насколько хорошо страна умеет привлекать, развивать и удерживать таланты (как местные, так и иностранные).

По данным рейтинга, в 2020 году Эстония занимала 24-е место среди 132 стран. В последнем отчете 2023 года Эстония поднялась на 20-ю позицию. Результаты за 2024 год будут опубликованы в декабре этого года.

Сейчас разрабатывают цели стратегии Work in Estonia на 2026–2028 годы. В ближайшие два года EISA планирует привлекать ИТ-работников из Бразилии, Мексики, Швеции, Испании, Германии и других стран.

Сюда и отсюда

«Тем временем ко мне обращаются высококлассные ИТ-специалисты, которые уже работают в эстонских стартапах и у лидеров рынка – Bolt и других, – говорит юрист Александр Кильмет. – Многие получили Голубую карту, платят налоги, создают цифровое будущее страны. Но им не продлевают ВНЖ лишь потому, например, что они родом из страны-агрессора и формально могут считаться «угрозой национальной безопасности»».

Получается, что одной рукой государство зовет к нам в страну квалифицированные кадры и тратит на это большие деньги, а другой – создает препятствия для тех, кто уже приехал и работает.

На вопрос, координирует ли EISA свою деятельность с Министерством внутренних дел и Департаментом полиции и погранохраны (PPA), Кристи Вескус отвечает, что ситуация с ВНЖ находится в сфере ответственности Министерства внутренних дел и PPA.

«Тем не менее опыт программы Work in Estonia показывает, что компании в целом поддерживают и ценят работников, которые вынуждены уехать, – добавляет она. – Например, делятся с другими фирмами информацией о профиле освобождающихся сотрудников, дают им рекомендации».

Да, фирмы дают рекомендации, и высококлассных специалистов получают другие компании и другие страны.

«Один мой клиент, который с помощью нашего бюро смог успешно получить ВНЖ, расстался с компанией, которая – номер один в Эстонии, и переехал работать в другую европейскую страну – с такими же запросами, – говорит Александр Кильмет. – За защитой теперь обращаются его коллеги. Парадокс: государство тратит сотни тысяч евро на маркетинг, чтобы привезти новых специалистов, но не сохраняет и не защищает тех, кто уже здесь, встроен в систему и реально двигает экономику вперед».

---

На заметку

Квота – не предел

Как сообщает портал RusERR, согласно планируемым изменениям в Законе об иностранцах, в сферы деятельности, где наблюдается нехватка рабочей силы, можно будет привлекать больше иностранных работников, и им будут выплачивать 80% от средней по Эстонии заработной платы. Сейчас такими сферами считаются обрабатывающая промышленность, перевозки и складское хозяйство.

На основании иммиграционной квоты в Эстонии ежегодно можно выдавать около 1300 временных видов на жительство. Эта квота предназначена прежде всего для защиты рынка труда от дешевой иностранной рабочей силы.

Законопроект предусматривает, что в сферах деятельности с нехваткой рабочей силы в дальнейшем можно будет выдавать временное разрешение на работу вне рамок иммиграционной квоты, при этом разрешение Кассы по безработице – не обязательное условие.

Кроме того, поправка к закону устанавливает, что иностранному работнику необходимо выплачивать не менее 80% от средней брутто-зарплаты в Эстонии, которая в прошлом году составляла 1981 евро в месяц. Это значит, что зарплата иностранного специалиста должна быть как минимум на уровне 1585 евро.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, нехватка рабочей силы в будущем начнет только усугубляться: в обрабатывающей промышленности в ближайшие годы будет недоставать около 490 специалистов с высшим образованием в области производства и переработки, в секторе здравоохранения – примерно 1300, а в секторе ИКТ – около 1550 человек ежегодно.

---

Комментарий

Марина Кадак, старший комиссар бюро идентичности и статусов, Департамент полиции и погранохраны

Задача Департамента полиции и погранохраны (PPA) – обеспечить безопасность жителей Эстонии и людей, приезжающих сюда, и именно из этой цели мы исходим в своей повседневной работе и при принятии решений.

С начала полномасштабного вторжения России в Украину мы пересмотрели свои рабочие процессы и ужесточили в соответствии с окружающей ситуацией в сфере безопасности порядок рассмотрения заявлений на получение вида на жительство. Это может приводить к ситуации, когда люди ощущают, что мы слишком строги при проверке ходатайств на получение вида на жительство.

Мы обязаны учитывать повышенные риски, связанные с миграцией, и Эстония должна знать, кто именно поселяется у нас. Это значит, что мы изучаем биографию людей, при необходимости требуем доказательства и сведения, которые важны для принятия решения по заявлению на вид на жительство. Каждое ходатайство рассматривают отдельно, и решение о выдаче или отказе в выдаче вида на жительство принимают на основании тех документов и данных, которые нам предоставлены и которыми мы располагаем.

Обычно в ходе рассмотрения ходатайства сотрудник общается с человеком, запрашивает дополнительные сведения и объясняет, зачем они нужны. Отсутствие запрошенных дополнительных документов не означает автоматически отрицательного результата. Решение может быть и положительным, но его конкретные основания зависят от обстоятельств конкретного дела. Если человек не согласен с решением или считает, что его права нарушены, он может при желании обжаловать решение PPA в суде.

В своих решениях суды также неоднократно отмечали, что цель выдачи временного вида на жительство для проживания в Эстонии заключается в том, чтобы позволить иностранцу остаться в Эстонии на основании временного вида на жительство, если его пребывание соответствует общественным интересам.

Кроме того, суды не раз указывали, что иностранцы с временным видом на жительство в Эстонии должны учитывать: при каждом новом обращении их заявление PPA вновь пересматривает, чтобы оценить, выполнены ли условия для выдачи или продления разрешения и нет ли оснований для отказа. Таким образом, иностранцы с временным видом на жительство должны понимать, что им могут не выдать новый вид на жительство или не продлить имеющийся.

В этом году положительный ответ на ходатайство о получении или продлении вида на жительство для работы в стартапе получили 83 человека, в шести случаях производство было прекращено, а в трех – в выдаче отказано.

Источник: https://www.mke.ee/